- 1 名前：STATION-K 投稿日： 2009/05/12(火) 05:41:35
- このスレッドでは、少年補導に関する条例または法律の是非について議論していただきます。
平成18年７月１日、全国で初めての“少年補導に関する条例”が奈良県において施行されました。
この“奈良県少年補導に関する条例”は、飲酒や喫煙など未成年者が法律や条例で禁止されている、“非行の入り口”となる行為を“不良行為”と定義し、警察官や少年警察補導員が法的根拠に基づいて取り締まることができるようにしたものです。
教育委員会やＰＴＡなどの青少年育成関係団体が「より効果的に青少年の不良行為の取り締まりができる」と歓迎した一方で、弁護士会が「不登校の少年の取り締まりに悪用されるおそれがある」という反対もありました。
条例の施行から２年９ヶ月が経ち、不良行為少年として補導される少年の数は年々減少し、昨年１年間に不良行為少年として補導された少年の数は、２年前より506人少ない6,050人となり、条例による非行防止の効果が現れた結果となりました。
しかし、全国に目を向けてみますと、全国で不良行為少年として補導された少年の数は、２年前に戦後最多の約155万人に上り、昨年は自動販売機でたばこを買うために必要な年齢識別ＩＣカード“Taspo”の導入により、喫煙による補導が約105,000人も減り、また、全国で群を抜いて最も補導少年の数の多い大阪府でも、夜間外出による補導が減るなどして、２年前より約19万人少ない約136万人にとどまっているものの、一部の都道府県で２年前より増加している都道府県も多く、沖縄県では深夜外出や飲酒の不良行為で補導された少年も多く、昨年１年間に不良行為少年として補導された少年の数は、ついに復帰後最悪の40,773人となり、４万人を突破しました。
また、大阪府堺市の大手レジャー施設事業者、ラウンドワンが全国各地にボウリングやカラオケ、ゲームセンターなどを備え、翌朝の６時まで営業する複合型大型レジャー施設を出店したこともあり、青少年の健全育成に障害を及ぼすおそれがあるという声も増えています。
また、ゲームセンター営業も、家庭用ゲーム機の普及により大型化し、家庭ではできない、クレーンゲームやメダルゲーム、大型筐体が中心となり、とりわけメダルゲームは著しく射幸心をあおり、青少年の健全育成に障害を及ぼすおそれがあるという声も増えています。
そこで、あなたがお住まいの都道府県・政令指定都市で、奈良県のような“少年補導に関する条例”が必要であるのか、また全国共通の基準を定めた“少年補導に関する法律”が必要であるのか、このスレッドで議論していただこうと思います。
また、別のスレッドで、奈良県に続いて"少年補導に関する条例"を制定する都道府県・政令指定都市を予測したり、また、条例の制定が必要とされる都道府県・政令指定都市をあげていただこうとも思っております。
みなさん、とりわけ学校関係者や警察関係者、遊技・娯楽施設従業員などからの忌憚のないご意見をお書き込みください。
- 2 名前：STATION-K 投稿日： 2009/06/09(火) 05:51:38
- 議論を始める前に、ここで、奈良県少年補導条例で補導取り締まりの対象となる不良行為について触れておきましょう。
奈良県少年補導条例第２条第４項では、未成年者の健全な育成に障害を及ぼす不良行為を次のように定義し、警察官及び少年警察補導員による補導取り締まりの対象としています。（（）はその根拠となる法律または条例）
��20歳未満の者に係る不良行為
ア 喫煙、また自ら若しくは他の少年の喫煙に供する目的でたばこ若しくは喫煙具を購入、所持する行為。(未成年者喫煙禁止法)
イ 飲酒、また自ら若しくは他の少年の飲用に供する目的で酒類を購入、所持する行為。(未成年者飲酒禁止法)
ウ 競輪の勝者投票券を購入し、又は譲り受ける行為。(自転車競技法)
エ 売春（その相手方となる行為を含む）(売春防止法)
オ 放置すれば暴行、脅迫、器物損壊その他の刑罰法令に触れる暴力的な行為に発展するおそれのある粗暴な言動をする行為。(刑法)
カ 正当な理由がなく、刃物、木刀、鉄棒等の危険物品を所持する行為。
キ 正当な理由がなく、他人に対し、金品の交付、貸与等を要求する行為。
ク 同居者の金品を無断で持ち出す行為。
ケ みだりに異性の身体に触れ、又は異性につきまとい、その他の他人に性的な不安を覚えさせるような行為。
コ 暴走行為、また、暴走行為をあおる行為。(道路交通法)
サ 催眠剤、鎮痛剤その他少年の心身に有害な影響を及ぼすおそれのある有害薬物を濫用し、又は濫用する目的で有害薬物等を所持する行為。
シ 正当な理由がなく、保護者に無断で生活の本拠を離れ、かつ、所在を知らせずに、生活する行為。
（省略されました・・全てを読むにはここを押してください）
- 3 名前：STATION-K 投稿日： 2009/06/09(火) 05:52:59
- ��18歳未満の者に係る不良行為
ア 風俗営業所（キャバレー・パチンコ店・店舗型性風俗特殊営業など）に客として立ち入る行為。ただし、ゲームセンター営業については16歳未満の者について午後６時以降、16歳、17歳の者について午後10時以降に客として立ち入る行為。(風営法)
イ 映画倫理規定により青少年の鑑賞制限がかけられた映画興行（例：R-18・18歳未満鑑賞禁止、PG-12・保護者同伴時をのぞき12歳未満鑑賞禁止など。）の興行場に立ち入り、興行物を鑑賞する行為。(奈良県青少年健全育成条例)
ウ 無店舗型性風俗特殊営業や金属くず業など、18歳に満たない者を客とすることが制限されている営業の客となる行為。(風営法・奈良県金属くず営業条例)
エ 無店舗型性風俗特殊営業に係る客に接する業務など、18歳に満たない者を従事させることが制限されている業務に従事する行為(風営法など)
オ 児童買春の相手方となり、その他少年の健全な育成に障害を及ぼすおそれのある性交又は性交類似行為をする行為。(児童買春、児童ポルノに係る行為等の処罰及び児童の保護等に関する法律)
カ 出会い系サイトを利用する行為.。(インターネット異性紹介事業を利用して児童を誘引する行為の規制等に関する法律)
キ インターネット上で少年の健全な育成に障害を及ぼすおそれのあると認められる有害情報を閲覧し、視聴し、又は聴取する行為。(奈良県青少年健全育成条例)
ク 有害図書類及び有害がん具刃物類を所持する行為。(奈良県青少年健全育成条例)
ケ 入れ墨を受ける行為。(奈良県青少年健全育成条例)
コ 他人を中傷するような情報を、インターネットを利用して他人が閲覧することができる状態に置き、又は電子メールを利用して他人に送信する行為。
サ 午後11時から翌日の午前４時までの時間にカラオケボックス、ボウリング場、映画館、インターネットカフェ、漫画喫茶の営業施設に客として立ち入る行為。また、その時間において外出する行為。(奈良県青少年健全育成条例)
シ 午後10時から翌日の日の出までの時間に保護者の同伴なしで、深夜営業の飲食店（ファミリーレストランなど）に立ち入り、飲食する行為。(風営法)
ス 保護者に無断で外泊する行為。
セ 義務教育諸学校(小学校、中学校、中等教育学校の前期課程又は特別支援学校の小学部若しくは中学部をいう。)を欠席・早退・遅刻し、徘徊をし、又は生活の本拠を離れて遊技若しくは遊興をする行為。
- 4 名前：STATION-K 投稿日： 2009/06/10(水) 22:52:17
- 奈良県少年補導条例では、>>2および>>3に掲げた、少年の健全な育成に障害を及ぼすおそれのあるとして法律や条例で禁止されている行為を不良行為として定め、警察による補導の対象としています。また、刑罰法令に触れるものについては、少年法が適用されます。
しかし、市によっては、小中学校生徒指導連絡協議会など教育関係当局が、共通生徒指導申し合わせ事項で、中学生以下の児童生徒がゲームセンターやカラオケ店などを利用する際に保護者の同伴を義務づけたり、ゲームセンターやカラオケ店などの事業者も、青少年（とりわけ小中学生）の健全な育成及び善良な風俗環境の維持に障害を及ぼすおそれがあるとして、法律や条例による制限時間外であっても、事業者独自で18歳未満の少年の入店を制限するようになりました。
【学校の校則及び市町村小中学校生徒指導連絡協議会の申し合わせによる規制の例】
・新潟市において、中学生以下の児童・生徒（新潟市立高志中等教育学校の前期課程および新潟市内の特別支援学校の小学部・中学部に在学する児童・生徒もこれに含まれる）が保護者（父親・母親・祖父母に限る。以下この書き込みにおいて同じ。）の同伴なしで、ボウリング場、ゲームセンター、カラオケボックス、インターネットカフェ、漫画喫茶の営業所に客として立ち入る行為。
【事業者もしくは事業者団体の自主規制による規制の例】
・株式会社ラウンドワンが運営するアミューズメント施設において、中学生以下の児童・生徒が保護者の同伴なしで、また、中学生・高校生が学生服等（学校の制服の他、学校指定の体育着・ジャージ、部活動用のユニフォーム・練習着もこれに含まれる。）を着用してメダルゲームコーナーに立ち入り、メダルゲーム機で遊ぶ行為。（地域の実情により基準が異なる店舗もある）
・イミグランデ相模原店・本厚木店・大和店・日吉店・海老名店及びミリアンパーク厚木店において、18歳未満の少年、及び18歳以上でかつ、高等教育諸学校（全日制の高等学校の他、中等教育学校、高等専門学校の第３学年まで、専修学校の高等課程、特別支援学校の高等部もこれに含まれる。）に在学する少年が保護者の同伴なしで、営業所に客として立ち入る行為。
現行の法律や条例の上では上記に掲げた例のように小中学校生徒指導連絡協議会の申し合わせや、事業者の自主規制によるところにまで、不良行為少年として警察による補導取り締まりの対象にはなりません。（ただ、青少年センターの補導員や学校の生徒指導教諭による補導取り締まりはあります。）しかし、教育関係者やゲームセンターやカラオケ店などの事業者からは、法令だけではなく事業者の自主規制にまで補導の対象を拡大すべきという要望が、行政や警察に寄せられています。
- 5 名前：STATION-K 投稿日： 2009/06/10(水) 22:56:38
- 奈良県警察本部では、ゲームセンターやカラオケボックスなど、夜間の18歳未満の少年の入場制限に加え、事業者から要請があり、善良の風俗環境及び少年の健全な育成に障害を及ぼすおそれがあると所轄警察署長が認めた場合は、特例として法令に定める入場制限（ゲームセンターについては16歳未満の少年につき午後６時〜深夜１時、16歳、17歳の少年につき午後10時〜深夜１時、カラオケボックスなどについては18歳未満の少年につき午後11時〜翌日午前４時）に加え、事業者の自主規制についても風俗営業施設出入りの不良行為少年として警察による補導取り締まりの対象とすることができます。
例えば、ラウンドワン奈良店において、
・中学生以下の児童・生徒が保護者（父親・母親・祖父母に限る。以下この書き込みにおいて同じ。）の同伴なしで、また、中学生・高校生が学生服等（学校の制服の他、学校指定の体育着・ジャージ、部活動用のユニフォーム・練習着もこれに含まれる。以下この書き込みにおいて同じ。）を着用してメダルゲームコーナーに立ち入り、メダルゲーム機で遊ぶ行為。
・午後８時〜翌日午前６時までの時間において、中学生・高校生が学生服等を着用して営業施設に立ち入る行為。
以上２つの行為について、警察職員により風俗営業施設等立ち入りの不良行為少年として補導取り締まりの対象とすることができます。すなわち、ラウンドワン奈良店のアミューズメント施設では、保護者の同伴のない中学生以下の児童・生徒がメダルゲームコーナーに立ち入っただけで、午後６時以前でも警察送りということになります。
- 6 名前：STATION-K 投稿日： 2009/07/07(火) 22:31:31
- 重ねて申し上げますが、現行の法律や条例の上では、小中学校生徒指導連絡協議会の申し合わせや、事業者の自主規制によるところにまで、不良行為少年として警察による補導取り締まりの対象にはなりません。
しかし、ゲームセンター（特にメダルゲーム）は、「著しく射幸心をあおり」、カラオケボックスでは「飲酒・喫煙・不純性的行為」、ネットカフェや漫画喫茶では「飲酒・喫煙・有害情報閲覧」など、青少年の健全育成に障害を及ぼす行為がなされるおそれがあります。
とりわけ、ラウンドワンがボウリング場、ゲームセンター、カラオケボックスなどを組み合わせ、午前６時までのオールナイト営業を行う複合娯楽施設を全国各地に整備、先月には徳島市に、今月には埼玉県上里町と千葉県習志野市で相次いで開業、来月開業予定のに山梨県笛吹市の店舗で100店舗達成となる予定です。
しかし、ラウンドワンをめぐっては、アミューズメント施設がメダルゲーム中心となることや、営業時間が午前６時までに及ぶことから、青少年の健全育成に障害を及ぼすおそれがあることから、地元ＰＴＡや青少年育成団体などが出店に反対しており、静岡県沼津市や愛知県岡崎市などでの建設計画が白紙撤回されているのも事実です。また、沖縄県宜野湾市や岡山市の店舗のように、すべての施設・時間帯を対象に、小学生以下の児童の利用に際し保護者の同伴を義務づけているところもあります。
また、前述の新潟市の場合、市町村合併によりもともと別の市町村だった地域の小中学校にも規制の対象が拡大しており、これを知らずに児童・生徒だけでゲームセンターやカラオケ店などに立ち入って、取り締まられたケースもあります。昨年、新潟市では国体のリハーサル大会として、陸上競技とバスケットボールの全国中学校体育大会が行われました。その中で、主催者が各都道府県選手団の団長・監督に対し、選手が市内のゲームセンターやカラオケ店などに立ち入らせないよう、厳重な“通牒”を発したほどでした。その直後の９月下旬には、合併前の旧白根市内、現在の南区内の中学校で、２年生の男子生徒５人が同じ２年生の女子生徒１人を集団強姦した事件もありました。そして今年、９月から10月にかけて『第64回国民体育大会（トキめき新潟国体）』、『第９回全国障害者スポーツ大会（トキめき新潟大会）』の開催を控えており、これら日本全国から選手等関係者が集まる大型スポーツ大会の開催へ向け、新潟市内のすべての児童・生徒を心身共に健全な状態にするため、今年の夏休みは、例年よりさらに厳しい取り締まりがなされ、市内の８警察署にも「児童・生徒がゲームセンターやカラオケ店などの“遊べる場所”に立ち入った場合は、時間帯に関係なく、保護者の同伴がないだけでも不良行為少年として補導するよう」要請しているものと思われます。
- 7 名前：STATION-K 投稿日： 2009/07/15(水) 05:32:58
- “児童・生徒の学力低下”を背景に、小中学校での学習指導要綱が変わり、これまでの“ゆとり教育”を戒め、児童・生徒が一律に一定の学力をつけることを主眼に“学力向上”に力を入れることになりました。
また、先ほども申しましたように、ボウリング場、ゲームセンター、カラオケボックスなどを組み合わせ、午前６時までのオールナイト営業を行う複合娯楽施設が全国各地に整備され、これが青少年の健全育成に障害を及ぼすおそれがあるという指摘もあります。
このように、未成年者の非行事件が多くなった上、３年前に全国の小学校６年生と中学校３年生を対象とした“全国一斉学力検査”が導入されたことなど、義務教育をめぐる環境は激変しました。
その過程で、ゲームセンターやカラオケボックスなどの“遊技・娯楽施設”が“非行の温床”だけでなく“学力低下の温床”とされ、新潟市のように全市一律で中学生以下の児童・生徒の利用を保護者同伴時に限ったり、また多くのアミューズメント施設が自主規制で、メダルゲームコーナーについて、青少年（施設や事業者により中学生以下・16歳未満・18歳未満と基準は異なります。）が保護者の同伴なしで立ち入ったり、学生服等を着用して入場することを終日禁止（施設や事業者によってはメダルゲームコーナーだけでなく施設全体について終日入店禁止とするところもあります）としています。しかし、現行法では学校の校則等や事業者の自主規制によるところまで不良行為少年として警察が補導することにはならず（ラウンドワン奈良店のメダルゲームコーナーのように、“特例”として警察の補導対象となる場合もあります。）、学校、ＰＴＡ、青少年育成などの教育関係者や、ゲームセンターやカラオケ店などの遊技・娯楽業界関係者などから、学校の校則等や事業者の自主規制についても警察の補導対象にすべきだという声も挙がっているようです。
すなわち、奈良県少年補導に関する条例第２条第４項第３号のイの条文、「正当な理由がなく（中略）その他法律又は条例の規定により18歳に満たない者を立ち入らせることが制限されている施設に立ち入る行為。」を「正当な理由がなく（中略）その他法律又は条例の規定、在学している学校の校則、市町村生徒指導連絡協議会等の申し合わせ事項、及び事業者もしくは事業者団体の自主規制により18歳に満たない者を立ち入らせることが制限されている施設に立ち入る行為（保護者の同伴が義務づけられている場合も含む）。18歳に達した者で、高等教育諸学校（全日制の高等学校の他、中等教育学校の後期課程、高等専門学校の前期課程（第３学年まで）、専修学校の高等課程、特別支援学校の高等部もこれに含まれる）に在学しているものについても同様とする。」に改めるべきなのでしょうか？
“少年補導に関する条例または法律”の是非について、これからみなさんに議論していただきます。施行３周年を迎えた奈良県のような少年補導条例、あるいは全国一律に不良行為を定めた少年補導に関する法律の制定の必要性について、みなさんのご意見をお寄せください。
お書き込みの際は都道府県（政令指定都市）名の他、教育関係者（教職員など）、警察関係者、遊技・娯楽施設の営業者および従業員の方は、その旨も併せてお書き添えください。皆様からのご意見をお待ちしております。
|
livedoor